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ATS, precisazione su procedure di acquisizione di beni e servizi.

In merito alle pubblicazioni presenti su alcuni media riguardo l’attività di acquisizione di beni e servizi da parte dell’ATS la Direzione precisa quanto segue:

Sin dal primo momento dell’insediamento i referenti dell’ATS hanno riscontrato una grave criticità presso le diverse Aree Socio Sanitarie Locali (in particolare l’ASSL di Sassari, di Cagliari e di Nuoro), in ordine all’approvvigionamento di beni e servizi, molti dei quali erano privi delle necessarie coperture contrattuali.

L’ATS, tra fine ottobre 2016 e inizio 2017, ha effettuato un complesso lavoro ricognitivo presso tutte le ASSL relativo ai contratti d’appalto di beni e servizi in essere; ciò che ha consentito di procedere in tempi rapidi alla elaborazione di una programmazione delle acquisizioni (3 deliberazioni nella primavera 2017 per il biennio 2017/2018, una per i contratti a valenza ATS a ottobre 2017 e per il biennio 2018/2019, una seconda per i contratti d’Area relativi al biennio 2018/2019) finalizzata ad assicurare i fabbisogni essenziali minimi per garantire i LEA per tutte le 8 ASSL dell’ATS ed anche con l’obiettivo di limitare il ricorso all’uso della proroghe.

In particolare si è ritenuto opportuno fissare delle regole generali uniformi negli ambiti di maggiore criticità, con cura di aggiornarle puntualmente a seguito della continua e rapida evoluzione della normativa che regolamenta la materia degli appalti (D. Lgs 56/17 – correttivo al codice dei contratti – e linee guida ANAC).

Contestualmente si è provveduto all’espletamento delle nuove gare e all’adozione degli atti ad effetto immediato che si è ritenuto fossero possibili nel rispetto dell’ordinamento vigente e più opportuni in rapporto alle singole situazioni contingenti.

Le soluzioni che si è valutato di porre essere sono le seguenti:

1) Adesione a contratti validi:

- Adesione a convenzioni della Centrale regionale di Committenza (CAT) o CONSIP;
- Adesione, ove possibile (nel rispetto del comunicato congiunto ANAC-Antitrust del dicembre 2016), a gare aggiudicate in ambito regionale da altre aziende;

Utilizzo, anche in variante ed entro i limiti consentiti dalla legge, di contratti validi presso le Aree Socio Sanitarie Locali di ATS;

2) Indizione di gare ponte, in presenza di gara indetta e/o in corso di espletamento e/o in programmazione da parte di soggetto aggregatore;

3) Stipula “contratto ponte” in presenza di gara indetta e/o in corso di espletamento e/o in programmazione da parte di soggetto aggregatore:

- Laddove non sia stato possibile ricorrere alle soluzioni di cui ai punti precedenti, ma vi sia una procedura di gara indetta e/o in corso di espletamento e/o in programmazione da parte di soggetto aggregatore, si procede mediante stipula di “contratto ponte” di affidamento all’attuale fornitore;

L’utilizzo di un contratto valido stipulato da una delle 8 Aree a vantaggio di un’altra in ambito ATS è stato reputato, nelle ipotesi nelle quali vi si è ricorsi, non solo possibile in termini giuridici (il nuovo soggetto giuridico ATS ne è divenuto titolare ex art. 2504 c.c.), ma sovente si è rivelata l’unica soluzione praticabile per assicurare i LEA senza ricorrere ad affidamenti diretti o a proroghe contrattuali scadute da tempo, soluzioni, queste ultime, che sarebbero state in spregio alle disposizioni del codice degli appalti.

Si tiene inoltre a precisare che le varianti sono state sempre utilizzate per lo stretto tempo necessario, nella maggior parte dei casi riducendo la durata temporale dei contratti proporzionalmente all’importo delle varianti.

Proprio in occasione della approvazione della variante in corso d’opera del contratto per i servizi di sorveglianza attiva antincendio (estensione del servizio attivo presso la ASSL di Cagliari ad ulteriori undici presidi ospedalieri dell’ATS) si è proceduto alla rimodulazione della durata residua del servizio (di 12 mesi), tanto che il valore complessivo del contratto con l’operatore economico risulta in ogni caso inferiore rispetto al valore dell’aggiudicazione definitiva (vedasi per i dettagli al Deliberazione n. 237 del 27/04/2017, nella quale è peraltro previsto l’esercizio dell’opzione di rinnovo). Con riferimento a quest’ultima procedura di gara, bisogna altresì sottolineare che, a seguito di censimento delle strutture di pertinenza dell’ATS soggette alle attività di prevenzione incendi di cui al DPR 151/2011, effettuato ad aprile 2017, si era riscontrato che le scadenze temporali imposte dalla normativa di riferimento erano state abbondantemente superate da quasi tutte le vecchie ASL. Ciò ha richiesto una soluzione quanto più celere possibile, anche in considerazione del fatto che i siti in questione erogano prestazioni sanitarie su pazienti ricoverati e che il datore di lavoro ha l’onere di adottare tutte le misure necessarie a garantire la salvaguardia dei pazienti, dei lavoratori e delle strutture, salvo incorrere in gravi forme di responsabilità, anche penale. L’intensificazione della vigilanza attiva antincendio, introducendo all’interno delle squadre di emergenza un numero congruo di persone altamente specializzate nella lotta contro gli incendi, è stata valutata dal Responsabile della Sicurezza antincendio (RTSA) dell’ATS come soluzione necessaria ed urgente per il mantenimento delle misure di prevenzione incendi e di garanzia dei primi e più urgenti interventi in caso di incendio.

Si informa, peraltro che, la gara a valenza ATS per il servizio di sorveglianza Attiva Antincendio e Gestione delle emergenze, per la quale è attualmente in fase di verifica l’assetto antincendio ATS prodromico alla progettazione della suddetta procedura, è già stata inserita nella programmazione 2018/20120, di recente adottata con la deliberazione n. 1108 del 07/11/2017.

Tanto premesso, si vuole evidenziare che l’ATS si è trovata ad operare in una condizione di grave evidente criticità e come si sia impegnata a ristabilire le condizioni minime di sicurezza e di legittimità.

Questa Direzione, in ogni caso, si riserva di agire per la via legale a tutela dei propri diritti.

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